改革工作报告

　　一、20xx年经济改革进展情况　　20xx年，按照上级统一部署，狠抓工作落实，各项工作顺利推进，取得初步成效：　　(一)深入推进财政预算公开。严格执行公务卡制度，279个单位实行了“零余额”账户管理，10个单位实现了非税收入POS机缴费。　　(二)探索推行PPP模式。谋划PPP项目28个、总投资93.5亿元，储备PPP示范项目6个、总投资68.8亿元。目前，古城保护与旅游发展项目，已与中建集团达成合作意向;黎阳污水处理厂项目，已与河南水投集团展开实质性合作。　　(三)积极推进机构改革。按照《浚县职能转变和机构改革实施方案》安排，完成了食品药品监管机构职责整合、工商质检管理调整、卫生计生合并，启动了国家农业科技园区管委会人员选配工作。全面修订部门“三定”方案，印发了县计生委、工商局等5个部门的“三定”规定。目前，县共保留工作部门24个。　　(四)加快交通执法改革。县交通运输执法局和道路运输管理局挂牌成立，交通运输局和公路局的人员划转、职能调整基本完成。　　(五)积极搭建企业服务平台。认真搞好银企对接，为企业协调融资27.8亿元。认真抓好金融改革，浚县农村商业银行、村镇银行组建工作，正在有序推进。加快企业上市步伐，聆海集团、农林制药新三板挂牌和中鹤集团上市股改，正在做前期准备工作。　　(六)认真做好“个转企”。印发《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，鼓励、支持符合企业条件的个体工商户升级为企业，15家工商户实现了“个转企”。　　(七)认真做好县医院医联体试点工作。不断提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，努力为群众提供安全、方便、优质的医疗服务。　　(八)认真做好在线审批平台基础资料梳理工作。共梳理了需要我县发改、住建、国土等13个部门审批的72个事项，并编制了申报指南、优化了申报流程，为在线审批平台早日开通运行，创造了条件。　　(九)积极推进公车改革工作。成立了浚县公务用车制度改革领导小组，报送了浚县公务用车制度改革实施方案和浚县公务用车制度改革后封车停驶车辆报告。　　(十)扎实推进新型城镇化建设。成立了推进新型城镇化试点工作领导小组，起草了浚县新型城镇化综合试点实施方案(20xx-20xx年)和20xx年浚县推进新型城镇化工作重点，为扎实推进新型城镇化建设做好指导和规划。　　二、存在困难和问题　　一是对重大战略问题和重大问题的研究还不够深入，工作上创造性不够，干部综合素质有待进一步提高。对于新形势下，我县如何适应新常态，加快“双创”，推进新型城镇化建设，打造“四个”浚县，如何开展经济改革工作，更好地紧随党和国家改革步伐存在一定的差距。　　二是个别部门对改革工作的重要性认识不够，对于一些改革工作未能尽心尽力，改革工作进度不快。　　三是改革创新工作的组织领导仍需加强，目前县内仍需不断完善领导有力、协调有序的改革创新组织机构和整体推进全县改革的机制。　　三、下一步思路。　　一是继续深入研究学习和省市关于深化改革工作的精神，结合各部门职能和我县实际情况、发展要求，提出20xx年我县经济改革的重点，围绕重点改革内容，创新思路、积极进取，不断推进改革深化，为推动浚县经济稳步发展提供良好的机制保障。　　二是按照上级深化经济改革要求，制定20xx年度改革方案，明确改革重点，继续按行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡管理以及涉外经济等领域改革全面推进我县改革工作。　　三是不断完善改革推进机制。探索建立全县推进改革合作协调推进机制，完善以“抓项目方式抓改革”的推进机制，将改革的各项任务量化到可操作、具体的项目上来，建立完善改革推进考核评价机制。　　四是配合推进各项改革。按照县里全面深化改革的要求，配合做好行政、文化社会、社会治理等领域改革工作。　　政治改革和党的建设制度改革专项小组20xx年工作总结　　一、县牵头改革事项　　(一)加强和改进监督工作，切实增强监督实效。一是从制度层面入手，在规范监督程序上下功夫。制定了《浚县会执法检查工作规范》和《浚县会视察调研工作规范》，从议题的确定到活动的组织实施、从视察报告的撰写到结果的运用等都进行了详细规定，有效防止了监督多是总结经验、走过场，出现阻力就放弃监督的情况。二是突出重点，在抓住主要矛盾上下功夫。选题上坚持突出重点，围绕人民群众关注的热点难点问题和涉及全县发展大局的根本性、全局性问题，科学选题，确保监督工作干到关键处。三是突出监督实效，在建章立制上下功夫。在监督过程中，坚持以问题为导向，突出发现问题、解决问题，防止个性问题社会化、局部问题全局化、偶发问题常态化。工作中，要求“一府两院”在一定期限内办理或整改完毕，确保办理落实的速度和质量;二是组织或由相关委员会负责定期或不定期对“一府两院”办理落实情况进行督促检查，跟踪督办;对审议意见的整改落实情况，由会组成人员进行评议和电子投票表决，当场报告表决结果，并向社会公布;要求被监督单位举一反三，从防止问题重复出现入手制定有关制度和措施。　　(二)加强和改进代表工作，突出代表主体地位。一是加强培训，提高代表综合素质。以会组成人员和代表活动小组为重点，切实加强新《预算法》执法检查、工作视察等方面培训，不断提高代表履职能力和水平。二是建立代表专业小组，提高代表履职的针对性。为丰富和完善闭会期间的代表活动，提高小组活动质量，会将全县230名编为12个代表联络组，每个联络组又细分成2-3个小组，配备了联络员和小组长，负责组织开展小组活动，加强活动指导和服务。借鉴外地先进经验，先后在白寺乡、王庄镇、小河镇、新镇镇、屯子镇和黎阳街道给予重点指导，率先建立了“代表活动之家”，初步达到了有阵地、有制度、有活动、有保障“四有”标准，使代表热情有了新动力、代表活动有了新内容、代表履职有了新成效，有效提升了基层的工作水平。三是创新代表工作机制，提高代表履职水平。建立完善了列席会制度、公民旁听会会议制度等。同时，邀请代表参加县旁听案件审理、县“检察开放日”活动，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参与权、监督权，发挥了代表建言献策的作用。进一步创新评议评价机制，新建了《浚县会关于主任会议组成人员联系县的意见》《浚县会组成人员开展述职评议工作的意见》，主任会议组成人员分别联系5名县，会组成人员向原选举单位述职、参加代表小组活动。试行了市向县会述职，增强了代表履职的积极性、主动性和责任感。截至目前，共邀请16名列席了会会议、5名公民旁听了会会议，12名市开展了述职活动。　　(三)加强和改进会工作。一是自觉维护和服从党的领导。健全完善县党组重大事项向县委请示报告等制度，始终保持与思想上同心，工作上同步，发展上同力。二是进一步加强自身建设。带头践行“三严三实”要求，改进工作作风，树立讲规矩、守纪律、敢担当、讲务实、讲廉洁的良好形象。强化学习培训，完善规章制度，认真学习《全国会党组关于加强县乡工作和建设的若干意见》，全面贯彻加强县乡工作会议精神，主动适应新常态，努力推动工作与时俱进。三是推进工作信息化建设。及时向社会和选民发布工作信息，增强机关、与人民群众的交流互动。　　二、县政协牵头改革事项　　(一)探索建立专题协商座谈会制度。为贯彻落实党的关于“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的要求，进一步调动政协各参加单位、各专门委员会、各界别委员履行职能、议政建言的积极性，印发了《政协浚县委员会专题协商座谈会暂行办法》，建立了专题协商座谈会制度。　　(二)强化自身建设，持续提升委员素质。为进一步加强政协委员自身建设，适应新形势新任务的要求，推动全县政协委员认真履行职能，积极建功立业，不断开创政协工作新局面，制订印发了《政协浚县第十届委员会关于政协委员履职情况考核办法》。　　(三)加强基层协商民主建设。为促进基层开展协商民主工作，县政协按照政协工作会议精神，结合协商民主工作要求，建议各乡镇(街道)党(工)委建立乡镇(街道)工作组，明确副分管政协委员管理和基层协商民主，联系政协工作，使政协工作向基层延伸，把协商民主的触角延伸到基层。　　(四)进一步加强专委会工作的改革创新。为加强委员日常联络和服务管理，帮助委员知情明政，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，充分发挥政协委员的主体作用，建立健全委员联络专门机构，成立政协委员联络委员会。同时，为摆脱编制制约难题，增强专委会履职能力和水平，按界别在各专委会配备兼职副主任。　　三、县纪委牵头改革事项　　(一)扎实推进“三转”和纪检干部派驻工作。共退出议事协调机构45个，继续保留18个，清理纪检监察干部各类分工202项。对内设机构进行调整，机关监督执纪力量达到了78.6%。出台《调整规范县直机关和直属事业单位纪检监察机构设置方案》，35个纪检监察机构及领导职数予以保留的同时，还新增了18个纪检监察机构(乡科级纪律检查员)，对17个单位归口管理，纪检监察机构基本实现全覆盖。　　(二)认真落实“两个责任”。研究出台了浚县《关于落实党风廉政建设主体责任纪委监督责任实施办法(试行)》，厘清了责任11项、一把手的责任6项、班子成员责任4项和纪委责任7项。对纪检监察机关参与的议事协调机构进行清理，共清理45个，继续保留18个。全面规范纪委、纪检组长分工和兼职工作，清理纪委(纪检组长)各类兼职167项。　　(三)有效加强惩防体系建设。研究出台了浚县《关于建立健全惩治和预防体系20xx—20xx年实施意见》，统筹推进反腐倡廉各项工作。督促纪检监察部门切实履行党风廉政建设监督责任，强化重点领域和关键岗位的监督。深入开展“自报风险岗、自查易腐点、自曝软肋、自补短板”活动，将各单位廉政风险具体到人和事，加强督促检查，推进工作落实。建立案情通报会制度，定期通报典型案件，扩大震慑效果。截止目前，下发案件通报15期。　　(四)扎实推进从严治党制度建设。结合实际，创新《浚县公职人员履职不作为、乱作为、慢作为责任追究办法(试行)》、《浚县公共资源交易管理办法》、《涉企股室民主评议制度》等规定。出台《规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法(试行)》，明确“三重一大”决策程序，提出“五个不直接分管”要求，加强对党政主要领导干部行使权力的制约和监督，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、科学决策”的工作机制。对全县83个单位执行“三重一大”“五个不直接分管”制度情况进行了全面检查，对执行不力的32个单位进行通报批评，对其“一把手”进行集体约谈，责令整改，成效明显。今年以来，共处分正科级干部3人，较去年27人下降了90%。　　(五)有力推进责任制落实。向县委、、、政协等四大班子及宣传、、组织等部门派驻了纪律检查员。出台了《进一步强化案件震慑效果，加强警示教育工作实施方案》，创新方式，在巡视组巡视期间密集下发通报6期，召开、教育、乡镇街道3个系统警示教育暨作风整治会议，通过电视台、微信、微博曝光等方式，通报损害群众利益等方面的典型案件51起65人，将责任压力传导到全县每个党员干部身上。　　(六)完善查办案件机制。实行纪检监察工作协作区制度，精挑细选30名有办案经验的干部，组成10个案件组，由6个纪检监察室牵头，对巡视组交办的4批次129个问题线索全力查办。3次组织召开县委反协调小组会议，制定加强协作配合5类实施细则，充分发挥县委反协调小组职能。　　(七)加强基层党风政风监督检查和责任追究工作。完成县警示教育基地升级改造，开展廉政教育周活动，对68个单位360名党员领导干部进行集中廉政教育。建设浚县阳光廉政网，依法公开涉农政务和农村事务，接受群众监督。强化责任追究，共查处问题130个，138人，党政纪处分33人，辞退1人，诫勉谈话5人。　　(八)扎实开展巡察工作。成立县委巡察办，组建3个县委巡察组，在全县公开遴选13名工作人员。围绕“四个着力”对民政局、住建局、黎阳等3个单位进行了第一轮巡察，共发现问题44个，问题线索29条。目前，正在进行第二轮巡察工作。　　四、县委组织部牵头改革事项　　(一)完善机关事业单位人员补充、交流机制。制定了《浚县机关事业单位人员补充及交流办法》。坚持党管干部原则，规范程序、简化操作，推动年轻干部跨条块跨领域交流，促进年轻干部成长。　　(二)健全干部谈心谈话制度。坚持和完善《县级领导干部接待党员干部谈心谈话制度》，改进日常谈话，严肃任职谈话，及时提醒谈话，加强对干部的日常了解，及时发现、解决部分干部的苗头性、倾向性问题。　　(三)完善干部管理制度。完善领导干部个人有关事项报告制度，对152名正科级干部个人有关事项报告进行备案，并对重点岗位干部进行了调查核实。推进县管干部档案数字化，实现了干部档案管理“双套制”工作模式，即纸质档案规范化管理和数字档案信息化管理。　　(四)完善基层党建工作责任制。组织召开乡镇(街道)党(工)委抓基层党建工作述职评议会，推行村党支部季度述职评议制度。实行基层党建工作矩阵式管理，县、乡、村逐级签订目标责任书，建立党建工作台账，制定任务清单，明确工作责任。建立健全督查通报制度，对各乡镇(街道)、浚县产业集聚区基层组织建设进行督查指导。定期督查工作进度和工作效果，公开评优评差，排名通报，确保工作落到实处。　　(五)推进基层四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，在乡镇(街道)重点推行“六步决策法”，做到科学决策、民主决策;在农村规范“四议两公开”工作法，制定了“十必须十不准”规定和操作规范20条，确保“四议两公开”科用、规范运行，科学决策村级事项953个;完善基层便民服务机制，加强县、乡、管理区、村四级服务平台建设，县财政拨款411万元，新建、修缮了60个村级组织活动场所;制定了服务规范“十要十不准”制度，提升了服务水平，服务群众18万人次。完善基层矛盾调解化解机制，成立了县矛盾纠纷调处中心，负责疑难信访案件的分析研判、指导部署和调处化解;成立乡镇(街道)矛盾纠纷调处中心，积极推进“148”平台建设，妥善处置群众反映的各类问题;成立农村(社区)矛盾纠纷调处工作室，采用说事评理会等形式，化解基层矛盾纠纷。完善基层党风政风监督检查机制，明确了监督检查的对象、内容、方式和责任追究办法，全面治理发生在群众身边的不正之风。指导村级成立村民监督委员会，完善农村“三资”管理等制度15项，推进基层党风政风监督检查常态长效。加大廉政宣传教育和执规执纪力度，及时查处违反党规政纪、侵害群众利益的行为。　　(六)完善乡镇党代表任期制。指导7个乡镇召开了党代会年会。健全了代表提案提议、调研视察、联系党员群众等11项制度。推进党代表工作室建设，并组织引导党代表驻室服务群众，帮助解决问题。7个乡镇共建立党代表工作室57个，党代表帮扶困难党员群众500多人，解决问题100多个。　　(七)完善基层党组织“晋位升级”机制。按照“五星级”标准，对农村党组织进行了分类定级、星级评定，共评出“五星”党支部102个，“四星”或“三星”309个，“二星”46个。建立软弱涣散基层党组织整顿机制，实行县级党员领导干部联村、县直单位干部驻村、乡镇(街道)机关干部包村等办法，促进46个软弱涣散党支部实现转化升级。扎实开展“三带三争”活动，引导农村党支部、农村党员制定争创目标，公开服务承诺，评选优秀村党支部标兵20名。建立“农村基层组织活动周”制度，促进了农村基层组织活动正常化、规范化，全县457个农村党支部普遍开展活动3次，为群众办实事好事3100余件。　　(八)完善村党支伍建设机制。在农村党支部的选派、管理、提升、评价、激励等方面探索创新，形成了一套科学规范的村党支伍建设工作体系。强化教育管理，对换届后的农村党支部分期分批进行专题培训，提升了农村党支部的履职能力和服务本领。县财政拿出548万元，用于农村党建工作经费，将村党支部的工作报酬每人每月增长200元，有效激发了农村党支部的工作热情。　　(九)完善大学生村官动态管理机制。围绕促进大学生村官创业和分流开展工作。在创业方面，扎实开展创业联谊活动，实施“双管三带”，即大学生村官创业实践期间由组织部门与实践单位双重管理，创业发展以强带弱、以大带小、以有带无，共结成帮带对子85对，大学生村官创业率达到53.9%;在分流方面，畅通出口出路，加强疏导引导，拓宽流动渠道，形成了能进能退的良性工作机制。　　(十)完善党员发展工作机制。严格落实全市发展党员质量管理体系，健全完善宏观、质量监控，季度评比、年终总评“双控双评”工作机制，实行发展党员备案制、预审制，严把发展党员质量关，全县新发展党员470名。　　文化改革和文化产业发展专项小组20xx年工作总结　　按照、省深化文化改革有关精神和鹤壁市深化文化改革具体工作(鹤壁市深化文化改革实施方案尚未出台，正在审议通过阶段)，浚县结合实际，全面推进文化改革工作。　　一、20xx年工作情况　　(一)成立网络安全和信息化领导小组。根据省、进一步加强网络安全和信息化工作的要求，成立了由县委主要领导任组长的网络安全和信息化领导小组，加强了互联网工作的领导管理。　　(二)深化文化市场综合执法改革。完善了文化市场综合执法大队内部机制建设及管理制度，加强队伍管理，定期对执法人员进行执法培训，提高专业水平和综合素质。年初，签订文化市场综合目标责任书，进一步明确目标，强化责任，加大文化市场综合执法力度。今年，共组织40余次集中行动，出动车辆70余台(次)，出动人员215人(次),检查文化娱乐场所100余家(次)，下发整改通知书60余份，收缴非法出版物6000余册，光盘900余盘。　　(三)深入推进文明河南建设工作。制定下发了《浚县关于推进文明河南建设工作的实施方案》，成立了全县落实文明河南建设工作领导小组及办公室。今年，全县共在濮鹤高速路口、县城主出入口、县城主干道设立社会主义核心价值观、讲文明树新风、文明河南建设公益广告大型广告牌17块、建筑围挡公益广告8处、护栏广告153块，总面积25000余平方米;举办了“践行价值观，岗位比奉献”主题演讲比赛;组织开展了“鹤壁好人”、“道德模范评选”、文明餐桌等系列活动。　　(四)落实国有文艺院团扶持。按照上级有关精神，积极争取扶持国有文艺院团改革发展，今年，争取到国家扶持资金资金80万元(资金尚未到账)，用于创新剧目以及非遗传承等。　　(五)加大非物质文化遗产保护力度。在全县开展非遗登记、采访、记录、摄影、摄像等普查、建档工作，完成了实物征集、图文编辑、文字整理、声像合成、光盘录制等;举办非遗培训班、录播电视专题等形式，大力宣传《非遗法》等法律法规，提高全社会保护非物质文化遗产的意识;聘请了专业的优秀教师面向全县开展免费秧歌舞及旱船、高跷等培训;积极整理我县非遗项目申报省、市非遗保护工作，今年共有7个项目列入市级非遗保护名录，4个项目列入省级非遗保护名录;认真筹备浚县石雕等项目申报国家级非遗保护工作;依托浚县正月古庙会，成功举办了第七届中国(鹤壁)民俗文化节浚县区域活动，打造“国字号”民俗文化品牌;与河南财经大学、河南科技学院、郑州师院等大中专院校联合，邀请大中专院校学生来浚，实施了“感受非遗魅力，体验民俗文化，与泥同乐”学生暑期进泥塑村观光体验活动。暑假期间，共接待大中专院校学生1.5万人次。　　(六)加强公共文化服务体系建设。整合乡村文化资源，打造了屯子镇、伾山办两个示范型综合文化服务中心;继续实施了文化馆、图书馆、乡镇文化站、农村文化大院、农家书屋免费对社会开放;丰富群众文化生活，今年以来，共举办文化广场活动157余场，播放电影5268场，演出戏曲26场;完善公共文化服务设施建设，文化艺术中心建设项目基本竣工，正在绿化，12月中旬进行竣工验收。　　(七)完成有线电视网络整合工作。浚县有线电视台完成了改革任务，正式挂牌成立了河南广播电视网络股份有限公司浚县分公司。　　二、主要做法　　(一)高度重视，健全组织。根据省、市文化改革要求，成立了以县委、宣传为组长的深化文化改革工作领导小组，统筹协调全县的文化改革工作，把具体工作纳入重要议事日程，为深化文化改革提供了强有力的组织保障。县委、宣传王有卿不定时带队，到相关单位进行调研，了解改革进度，协调解决问题。　　(二)明确责任，及早部署。按照上级深化文化改革工作的有关精神，年初，组织文广局、文物旅游局等相关单位召开会议，传达有关精神，结合浚县实际，制定20xx文化改革措施，进一步明确改革任务。同时，县委主要领导组织召开深化文化改革工作的专题会议，研讨文化改革的具体工作，为深化文化改革工作指明了方向。　　(三)加强宣传，营造氛围。充分利用广播电视、微信平台等多种方式，宣传报道深化改革的进程及意义，县电视台共制作播放专题15期，在全县营成人人关心改革、人人支持改革、参与改革的氛围，也为深化文化改革提供了强有力的监督保障。　　(四)强化督导，狠抓落实。建立工作台账，实行月报制度，定期到相关单位督导改革事项，及时掌握改革任务的进展情况，针对遇到的难题，及时召开会、专题研究、限时解决。同时，定期通报相关单位的改革任务完成情况。　　三、存在问题　　(一)改革任务有待进一步明确。浚县的文化改革任务走在了全市的前列，早在20xx年以前，就已经完成了“两台”合并、“三局合一”、国有文艺院团改革，成立了文化综合执法大队，需要加强与市深化文化改革工作小组联系，待市深化文化改革工作实施方案制定下发后，进一步明确工作职责、细化任务分工。　　(二)深化文化改革认识不够。很多人对深化文化改革概念认识模糊，重视程度不够。　　(三)深化文化改革地方扶持不够。按照、省、市相关配套扶持，基层单位在项目建设、资金投入等方面有所欠缺。　　四、下步工作计划　　(一)制定浚县深化文化改革实施方案。待鹤壁市深化文化改革工作实施方案制定下发后，结合浚县实际，制定浚县文化改革实施方案，进一步明确工作目标和任务。　　(二)加强互联网建设和管理工作。充分发挥网络安全和信息化领导小组的职能，制定详细的互联网管理办法(条例)，加强互联网与信息管理工作。　　(三)完善新闻发布及从业人员管理制度。建立健全新闻发布会制度，加强全县新闻从业人员的培训管理，提高新闻从业人员的职业水平和道德。　　(四)继续推进文明河南建设工作。按照省、市文件要求，开展系列活动，增强道德观念，细化道德要求，促进道德养成，深入推进文明河南建设。　　(五)加大非物质文化遗产保护力度。加大非物质文化遗产挖掘、申报力度，力争将浚县石雕申报成国家级非遗保护项目，将屯子镇申报成中国石雕之乡。　　(六)继续加快文化艺术中心项目建设。完成文化艺术中心图书馆、文化馆装修和搬迁工作，文化艺术中心正式投入使用。　　(七)其他深化文化改革相关工作按照市深化文化改革工作实施方案进行。　　司法和社会管理改革专项小组20xx年工作总结　　20xx年以来，县直部门和各有关单位围绕县委县工作大局，紧紧抓住全面深化改革领导小组赋予的任务不放松，有力推进了司法改革、矛盾化解、民生服务各项措施的深化落实，起到了良好效果。　　一、深入推进司法改革　　坚持把司法为民的精神贯彻到位、把司法改革的措施落实到位、把群众反映强烈的热点难点问题整改到位，营造了公平高效的司法环境，打造了廉洁专业的队伍。　　一是解决立案难问题。推行立案登记制改革，认真落实《关于人民推行立案登记制改革的意见》,从人力、物力上向立案工作倾斜，做到有案必立、有诉必理，畅通立案渠道，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”。今年5月1日以来，共立案登记案件2250件，与去年同期相比增加732件，提升48.2%。　　二是解决执行难问题。积极探索执行查控方式改革，建立执行指挥中心和执行信息查控中心，通过构建信息化网络破解执行难。积极开展涉民生案件执行专项活动，集中优势警力，攻坚重点案件。11月1日，浚县单位联合执行了一起土地承包经营权案件，清理土地近300亩，起到了良好的法律效果和社会效果。　　三是解决司法不规范的问题。县委委组织开展了系统纪律作风专项整治活动，制定了活动方案，充分发挥纪工委职能，以人民群众反映强烈的问题为整治重点，严查违规案件，加强执法规范化建设，以执法规范化、公开化、透明化确保系统纪律作风和整体素质长效提升。　　二、源头化解矛盾纠纷　　把基层矛盾调解化解机制作为维护社会大局和谐稳定的基础性工作，下大力气抓实抓好，探索出“平台支撑，一评四会,多元化解，兜底解决”的工作路子，真正做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出县、矛盾不上交”。　　一是健全完善社会稳定风险评估机制。印发了《浚县重大决策事项社会稳定风险评估工作规范》，明确了评估范围、评估内容、责任主体、评估程序、结果运用、评估问责和组织保障。20xx年，没有发生因应评未评、评而不实、评为不用等引发的到县以上越级集体上访、恶性案事件等情况。　　二是成立村(社区)矛盾纠纷调处化解工作室，完善农村(社区)说事评理会机制。全县457个村(社区)全部建成矛盾纠纷调处化解工作室，由乡镇(街道)和村(社区)干部牵头，组织发动群众和社会力量参与，吸收辈分较大、德高望重，敢讲真理、爱提意见，文化较高、能说会写，遵循自愿、热爱工作的人员担任评议员，对邻里家庭纠纷、土地纠纷、轻微伤害等多发性民间矛盾和简单的信访问题，采取召开说事评理会的形势，当场评议是非曲直，充分发挥村规民约、风俗习惯、群众的作用，促成双方达成调解协议，做到民事民办。　　三是成立乡镇(街道)矛盾纠纷调处化解中心，完善乡镇(街道)综治联席会议机制。在乡镇(街道)，推行“148”服务平台模式建设矛盾纠纷调处化解中心。“1”就是在每个乡镇、街道建立1个社会管理服务中心，“4”就是在每个服务中心设置指挥处置、综治维稳、便民服务、矛盾调处4个平台，“8”就是在4个平台的基础上，设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法等8个便民服务窗口。依托“148”服务平台，每周召开一次由综治、信访、法庭、、司法、民政、土地等部门和村(社区)负责人参加的联席会议，排查梳理矛盾，逐一分流交办，明确包案责任，限期予以化解。对情况复杂的矛盾纠纷，组成联合工作组，专门开展调处化解。　　四是成立县级行业性矛盾纠纷调处化解组织和应急处置工作专班，完善县突出问题、突发性事件评议会商会机制。在人社局、卫生局、交警队、工商局、国土局、住建局成立了6个行业性调解组织;抽调16名经验丰富、法律素养强、协调能力突出、群众工作水平高的矛盾调处专家组成的3个应急处置工作专班;针对每个非法集资案件成立了12个处置非法集资案件工作组。在查清事实、分清责任的基础上，依照法律法规，制定具体解决方案，综合人民调解、行政调解、司法调解的力量，开展联合调处，促使矛盾纠纷得到依法、及时、有效化解。　　五是成立县矛盾纠纷调处化解中心，完善县级分析研判会机制。建立健全了红黄旗月例会分析通报制度、矛盾纠纷研判评议制度等行之有效的机制，穷尽一切手段，对在全县有影响的重大矛盾纠纷和复杂疑难信访案件实行专案攻关，确保案件依法终结，问题兜底解决，矛盾不上交。坚持每月召开一次由各单位一把手参加的信访稳定工作例会，通报上月工作情况，分析当前形势，安排部署本月工作。对工作先进的单位发红旗，被动落后的发黄旗，问题严重的发黑旗，现场落实责任追究。　　三、积极探索社会管理服务新模式　　坚持从基层基础抓起，创新工作机制，着力破解基层社会管理服务“谁来做”、“怎么做”的难题，不断提升工作水平。　　一是打造基层综治平台。全县11个乡镇和街道全部设置了社会管理服务中心，设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法等便民服务窗口。通过集中办公，实现了集中接待、统一批转、现场办理、限时办结，方便了群众办事，提高了社会治理水平。在村和社区也普遍建立了综治工作站，确保在群众身边解决问题，做到民事民办。　　二是推进“一村一警一干”。将“一村一警”工作纳入平安建设整体规划，公、检、法、司和各乡镇办综治部门整体参与，在经费、装备、人员等方面得到有力保障，全县按照干警+乡镇办包村干部的捆绑包村方式，形成了有浚县特色的“一村一警一干”活动。活动中，坚持开展“八小九讲”活动，“八小”，即侦破小案件、化解小纠纷、办理小实事、整治小隐患、收集小作息、做好小宣传、开展小帮扶、改正小毛病，用小措施做好“大文章”;“九讲”，即讲如何防骗、防盗、防抢、防火灾、防交通肇事、报警、打架成本、社会公德、法律知识，讲农民群众想要听、听得懂的话。“一村一警一干”活动的开展，实现了警力下沉、警民交心、干群交融，群众对干警满意度不断提升。　　行政审批标准化改革专项小组20xx年工作总结　　按照、市总体部署，我县认真开展了行政审批标准化改革工作，现将有关情况总结如下：　　一、行政审批标准化改革工作情况　　一是大力精简行政审批事项。按照、市总体部署，近年来，对全县39个单位的行政审批事项进行了全面清理规范，做到了底数清、情况明。全县39个单位共申报行政审批事项29，经过认真审核，共保留142项(含接收市下放33项)，减少156项(其中取消23项，转行政服务133项)，精简52.3%，取得阶段性成效。　　二是严格清理规范行政事业性收费。对全县26个现有行政事业性收费项目和经营服务性单位进行审查，目前，共有收费项目109项，经严格审查，共保留行政事业性收费项目74项，经营服务性收费项目33项，取消行政事业性收费项目2项，即城镇基本医疗保险IC卡工本费和计划生育手术费。　　三是积极推进权力清单和责任清单编制工作。印发《关于开展部门权力清单责任清单编制工作的实施方案》，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等“7+X”进行划分，12月度前完成有关部门权力清单责任清单编制初审工作。　　四是深化工商登记制度改革。把工商登记前置审批改为后置审批、注册资本实缴登记制改为认缴登记，先后办理企业名称预先核准登记852户，设立登记各类市场主体5838户。　　二、工作原则　　在审核各单位的行政审批事项过程中，我们以法律法规为依据，以国家省市文件为准则，重点把握了以下审核原则：　　(一)凡上级法律法规和文件明确规定由县级审批的行政审批项目，我县予以保留。　　(二)凡上级明令取消的行政审批项目，我县一律取消。　　(三)凡上级文件明确转行政服务的行政审批项目，我县转为行政服务项目。　　(四)凡是上级决定下放的行政审批项目，我县坚决接收。　　三、进一步推进行政审批标准化改革工作　　我县行政审批标准化改革工作虽然取得了阶段性成效，但与省市要求和群众期盼还有一定差距，还存在不少困难和问题。一是部分单位行政观念尚未根本转变，对行政审批标准化改革认识不到位，推进改革的动力不足，工作人员业务水平、服务意识还不够高。二是重事前审批、轻事后监管现象仍然存在，部分行政审批部门将大量精力放在许可证办理和有关批文方面，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动重视不够、监管不到位。三是相关配套措施还不够完善，管理有待规范，工作运转还不够高效，各项规章制度还需进一步健全完善。　　下一步，我们将进一步深入开展行政审批标准化改革工作，重点做好以下几项工作。　　一是规范提升行政审批标准化工作。按照《河南省行政审批标准化试点工作实施方案》要求，结合我县实际，进一步加强行政审批标准化体系建设，规范行政审批行为，提升行政审批标准化水平。推行完善“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步约束审批权，提高审批效率和透明度。　　二是全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《关于推行地方各级工作部门权力清单制度的指导意见》、《河南河南省关于推行全省各级工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》(豫办〔20xx〕21号)和《鹤壁办公室鹤壁市办公室关于开展部门责任清单编制工作的实施方案》(鹤办〔20xx〕28号)精神,加快推进权力清单和责任清单编制工作，力争20xx年3月底前完成部门权力清单和责任清单编制工作，并向社会公示。对“两个清单”实行动态管理，强化运行监管。　　三是落实、省和市取消下放调整的审批事项。对、省和市取消和下放调整的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，取消的坚决取消，下放的全部接收，坚决纠正变相审批、弄虚作假等行为。　　四是继续取消行政审批事项。及时跟进、省和市改革进程,在广泛听取意见建议和深入论证的基础上,再取消一批制约经济社会发展、束缚企业活力的行政审批事项,最大限度释放市场活力。　　五是全面清理和取消非行政许可审批事项。按照、省和市关于取消非行政许可审批事项的有关要求，对县各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。　　“三农”(城乡一体化)工作专项小组20xx年工作总结　　20xx年，县委农办按照“三农”(城乡一体化)改革专项小组和县委深化改革工作领导小组总体部署和安排，认真履行专项小组办公室职责，组织相关单位，制定改革方案，强化组织领导，健全工作机制，按照节点稳步推进承担改革事项，取得了阶段性成效。　　一、城乡一体化试点改革有序推进。围绕全市“1566”战略，主动作为，攻坚克难，稳步推进城乡一体化试点改革事项。一是由县牵头，县住建局等部门配合，启动了《浚县新农村建设规划》编制工作，目前正在有序推进;二是由县卫计委牵头实施的城乡居民健康卡已经正式启用，为群众就医带来了便捷和实惠;三是由县人社局牵头全面启动了社会保障“一卡通”，深受群众好评。　　二、农业转移人口市民化成效明显。根据省、市城镇化工作会议精神，按照优先解决存量、有序引导增量的原则，加快推进农业转移人口市民化。一是明确工作思路。结合浚县实际，起草了《浚县加快农业转移人口市民化工作方案》，初步确立了我县农业转移人员市民化“一基本两牵动三保障”(产业为基，就业为本，住房和学校牵动，基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障)和积极推进“三个一批”(优先解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移)的基本工作思路。二是分解责任目标。根据《河南省关于印发积极推进农村人口向城镇有序转移措施的通知》、《鹤壁市加快农业转移人口市民化工作意见》等文件精神，按照相关单位职能，从机制改革、“1+10”体系完善、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面对各项任务进行了分解，明确了各单位年度任务，建立了工作台账，制定了督查办法，为加快推进浚县农业转移人口市民化夯实了基础。三是营造浓厚氛围。组织各乡镇、街道、县直有关单位，发放、张贴《农业转移人口市民化宣传手册》、《鹤壁市服务农业转移人口市民化调整户籍制度的公告》、《农民进城好处多》等宣传资料5万余份，在全县营造了浓厚的氛围。四是坚持合力推进。门大力宣传户籍制度调整，积极为群众办理转户落户手续;教育部门按照“应入尽入”原则，解决了进城落户人口随迁子女就学难题;房管部门积极将农业转移人口纳入住房保障范围;门积极开展免费职业介绍、免费技能培训、免费创业培训和小额担保贷款支持，提高农民转移就业能力;民政部门按照“应保尽保”原则，及时将最低生活保障线以下的农业转移人口纳入城市低保;财政、发改、农业、国土等部门也都结合自身职责，积极推进市民化工作。通过上述努力，20xx年，全县新增市民化人口0.万人(不含7个小城镇，加上7个小城镇，预计今年市民化人口将达1万多人)。　　三、示范体系初具规模。一是建设美丽乡村示范村。把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为全县新农村建设重要工作，以“两保三化”(保障农村住房安全、保障农村人口饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌)为抓手，以“三无一规范”(村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序)为标准，在全县开展了改善农村人居环境达标示范村创建，在去年23个示范村基础上，今年新启动83个村庄示范村创建工作，使全县在建示范村达到106个。二是建设城乡一体化示范镇。对善堂镇、王庄镇、新镇镇等3个示范镇，坚持以城乡一体化为统揽，以消除城乡二元结构为目标，以产业发展为支撑，以深化改革、创新机制为动力，以“255”工程建设为突破口，全面加快示范镇建设，王庄镇、新镇镇入选全国重点镇，善堂镇连续四届被命名为全国文明村镇。三是建设道路交通示范线。由公路、交通、林业等部门承担，以过境主干道为重点，开展以“一优四提”(优化公路沿线规划布局，提升建筑风貌、商贸市场标准、绿化档次和净化美化水平)为主要内容的道路交通示范线建设工作，打造了永定线、浚南线、日凤线浚县段等一批布局科学、建设规范、功能完善、净化美化的示范路段。　　四、农村综合改革逐步深化。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐。按照“保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商”的原则，制订工作方案，成立领导小组，聘请专业测绘公司，指导乡村两级积极配合，动员、组织广大群众积极参与，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。截至目前，全县11个乡镇(街道)458个行政村工作已全部展开，其中完成权属调查任务村140个，审核公示任务村110个，清理土地承包档案村394个。全县107.6万亩承包地，已完成实测32.97万亩。二是稳步推进农村集体土地使用权确权登记发证工作。其中宅基地使用权，已完成地籍调查宗地数14.19万宗，完成调查面积2199.45公顷;集体建设用地使用权完成地籍调查宗地数13725宗，已完成调查面积15.78公顷。农业数据库正在建设中，预计到12月底，该项工作外业能够全部完成，符合发证条件的宗地发证率达到百分之五十以上。三是加快农村经营改革。积极培育新型农业经营主体，鼓励承包经营权在公开市场上流转，鼓励土地在农户间流转，向种田能手流转，积极推进耕地规模经营。王庄镇土地适度经营模式在全省得到推广。截止目前，全县共发展农民专业合作组织5个，其中，国家示范社8家、省级示范社2家、市级示范社66家，家庭农场120家，流转土地面积15.37万亩。同时，依托粮食资源优势，做好粮食精深加工，拉长粮食产业链条，推进产业集群建设，带动相关产业的发展，提升我县农业组织化、集约化生产能力。目前，全县市级以上龙头企业总数达到91家。其中国家级1家、省级16家、市级74家。全县共培育农业产业化集群5个，其中，中鹤面业集群、益民面业集群被省认定为农业产业化集群。四是探索农村金融改革。浚县被省人行确定为省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县(全省共22个试点县)，10月份，浚县办公室印发了《浚县推进农村金融改革试点实施方案(20xx—20xx)》，明确将农村土地承包经营权纳入抵(质)押担保范围，扩大了农村有效抵押担保物范围，将推进农村土地资源转变为现代农业发展资本，有效解决长期以来困扰农民和经营主体因抵押物不足而贷款难问题，实现农村金融与“三农”的共赢发展。